《秦风热线》访陕西省人社厅农村社会保险处有关负责人 |
信息录入:安塞区城乡居民社会养老保险经办中心 | 时间:2015-09-06 | 作者:管理员 | 浏览:2800次 |
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来源：陕西新闻广播 日期：2010-4-15
听众朋友，新型农村社会养老保险这一政策推出之后，引起社会各界的热议和关注，许多农村群众都说，将来农民也能和城里人一样，老了之后还可以领到“养老金”，在他们眼中，这项制度最大的特点就是能够是农村老年人老有所依，老有所保。今天的《秦风热线》我们就邀请到了陕西省社保厅 农村社会保险处 处长 杨若飞 副处长 王伟华来给大家讲讲新农保的具体内容。 主持人：首先，欢迎 陕西省社保厅 农村社会保险处 处长 杨若飞 副处长 王伟华坐客直播间 嘉宾： 主持人好，听众朋友好 主持人高峰：首先给我们简单介绍一下新农保，为什么称为新型农村社会养老保险，也就是说，这个“新”，体现在那些方面？ 嘉宾：这个“新”字，主要是指它与过去曾经搞过的“老农保”的区别。1991—1998年，按照国家的安排，我省曾经开展过一段时间的农村养老保险工作，简称“老农保”。“老农保”的政策主要是个人缴费，公共财政没有投入，农民领取的养老金偏低，参保没有积极性，不能解决农民年老后的基本养老问题。新农保只所以称为“新”，前面讲了新农保是按“个人缴费，集体补助，财政补贴”这样一个模式进行筹集资金。关键一点，新农保增加了财政补贴，调动了农民参保积极性，缴费标准也做了适当调整，个人账户积累资金，加基础养老金，基本上能满足农民老有所养的问题。 主持人：目前我省正在实施的社会养老保险制度有哪些种类？新型农村社会养老保险和其他社会养老保险制度有哪些不一样呢？ 嘉宾：我省正在实施的社会养老保险制度，主要是城镇企业职工养老保险制度。应该说，新农保制度与城镇企业养老保险制度最大的不同，就在于新农保制度的“个人缴费、集体补助、财政补贴”三部分全部记入个人账户，实行实账管理，领取待遇时，由两部分组成：一部分是由政府提供的基础养老金，一部分是个人账户积累额，这种制度简单明了，农民看得明白，算得清楚。 主持人：据了解，目前新型农村社会养老保险在全国还处于试点阶段，我省也是在部分地区试点。那么，目前，我省的试点地区包括那些地方？今年是否有进一步扩大试点范围的安排？什么时候可以实现全省覆盖？ 嘉宾：经国务院新农保试点工作领导小组批复，我省首批列入国家试点的有11个县（市、区），同时经省政府新农保试点工作领导小组同意，今年我省有34个县（市、区）列入省级试点。按照国家部署，2010年暂不扩大试点范围，随着试点的实施，明年将会逐步扩大试点范围，国家计划在2020年之前，基本实现对农村适龄居民的全覆盖。 我省参加国家试点的11个县是： 西安市：长安区 宝鸡市：陈仓区 咸阳市：彬 县 铜川市：耀州区 渭南市：韩城市 延安市：洛川县 榆林市：神木县 汉中市：汉台区 安康市：宁陕县 商洛市：商南县 杨凌示范区：杨陵区 省级试点的34个县具体是： 西安市：阎良区、高陵县 宝鸡市：凤翔县、岐山县、扶风县、眉县、陇 县、渭滨区、金台区、千阳县、凤县、麟游县、太白县 咸阳市：秦都区 铜川市：王益区、印台区、宜君县 渭南市：华 县 延安市：宝塔区、安塞县、志丹县、吴起县、黄陵县、甘泉县、 延长县、子长县、延川县、富 县、宜川县、黄龙县 榆林市：榆阳区、府谷县、定边县 商洛市：洛南县 2009年8月18日至19日，国务院在北京召开了全国新农保试点工作会议，国务院温家宝总理，张德江副总理出席会议并分别作了重要讲话。全国新农保试点工作会议之后，省委、省政府高度重视。省委书记赵乐际做出重要批示，要求把新农保这件利国、利民、惠民的大事切实办好。省长袁纯清主持召开省政府第20次常务会议，专门研究我省的贯彻落实工作。9月6日，省政府召开全省新型农村社会养老保险试点会议，省委常委、常务副省长赵正永全面安排部署了试点工作，并对试点工作提出了具体要求。 2009年9月1日，国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发[2009]32号)，根据国务院文件精神，结合我省实际，省政府9月29日制定印发了我省《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》（陕政发[2009]55号）。 主持人：我省最早是在那个地区开展试点的，试点的过程中总结了那些经验？ 嘉宾：2006年我省开始对农保工作进行调研，结合国家的有关政策意见，研讨开展新农保工作的思路。2007年上半年，省市有关人员到工作开展较好的省份考察学习，并在宝鸡市50个村开展实地调研。2007年5月，省上把宝鸡市确定为全省新型农村社会养老保险试点城市，指导宝鸡市拟定实施方案。2007年6月下旬，《宝鸡市新型农村社会养老保险试行办法》正式印发，从7月1日起在太白、麟游两个县和其余10个县的50个村启动了试点工作。 2007年11月，根据宝鸡的试点经验，经省政府专题研究，同意出台全省新农保试点的指导意见。2008年1月9日省政府办公厅印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的指导意见》（陕政办发[2008]4号），确定了在我省开展农村社会养老保险的指导思想、基本原则和制度模式。我省新型农保指导意见概括起来有以下几个特点：基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”；缴费模式是“个人缴费、集体补助、财政补贴”三结合；养老待遇是“基础养老金加个人账户”；财政补贴方式是“两头补”。 宝鸡新农保试点证明：个人缴费、集体补助、财政补贴的筹资方式和基础养老金加个人账户的制度模式是成功的，适合我国国情和农村实际，调动了农民参保积极性，农民拥护、政府财力能够承受。 主持人：新农保试点的基本原则是什么？新农保基金由哪几部分构成？对于特殊人群有没有相应的照顾政策呢？ 嘉宾：新农保工作基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。“保基本”就是要从现阶段经济发展水平的实际出发，保障农村老年人的基本生活。今后随着经济发展水平的不断提高和财力的不断增加及养老保险基金的增多，国家和省上将适时调整基础养老金标准。“广覆盖”，就是要千方百计扩大覆盖面，依靠政策的优惠，通过基础养老金保障、实行缴费补贴，设置约束条件等制度设计，增强新农保制度的吸引力，调动广大农民参保的积极性，把尽可能多的农民吸纳到新农保制度保障之中。“有弹性”，就是要适合农村、农民的特点，设定不同的缴费档次和补贴标准，给农民留有选择空间，也给地方财政补贴留有余地。“可持续”，就是要各级财政有能力支付，广大农民能够承受，新农保基金能够保值增值。同时，新农保基金要确保安全，决不允许有任何挤占挪用，更不得从基金中提取工作经费。新农保基金主要由个人缴费、集体补助、政府补贴三部分构成。 个人按年缴费（入口），标准设100元、200元、300元、400元、500元5个档次，由农民自主选择。农民看得清楚、算得明白，具有弹性，也有利于经办操作。 有条件的村集体可对村民参保缴费给予适当补助。既体现集体的责任，也有利于调动农村居民的参保积极性。但由于各地集体经济发展不平衡，不作统一的硬性要求。同时，考虑到一些农村集体经济组织已经改制，因此也鼓励其他经济组织、社会公益组织和个人对参保人缴费提供资助。 政府补贴分为两部分：一是中央财政对国家试点县（市、区）符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金每人每月55元（出口），各市县还可根据当地财力情况适当给予增加。二是地方财政对参保农民缴费给予补贴（入口）。补贴标准不低于每人每年30元，其中省财政和市、县（市、区）各承担50%，同时省政府规定，对选择300元缴费的财政补贴增加10元，400元缴费的增加15元，500元及以上缴费的增加20元，增加财政补贴部分，省财政承担50%，市县财政承担50%。这样规定，主要考虑：新农保与老农保的最大区别，在于有政府的投入，不是仅仅让农民自我缴费储蓄。中央确定的基础养老金由中央财政全额补贴，体现党中央、国务院对广大农村居民的亲切关怀，体现社会保障制度的公平性和普惠性；省级财政在入口承担50%的补助，体现了省委、省政府支持试点县（区）开展这项工作。 农村残疾人按试点进展纳入新农保范围，享受新农保养老金待遇。对重度残疾人按其缴纳最低标准的保险费由省财政全额补贴;中度或轻度残疾人参保缴费可由市县财政给予适当补贴，具体由各市区政府确定。 主持人：符合什么条件，农村群众才可以领取养老保险金？领取的标准怎么确定？ 嘉宾：领取新农保待遇的条件是：年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可享受由新农保基金按月支付的养老金。养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。已经年满60周岁的农村居民，可以直接享受基础养老金，不设置补缴“门槛”；但其符合参保条件的配偶及子女应当参保缴费，既体现了子女要尽到赡养老人的义务，又有利于扩大新农保的覆盖面。设置“门槛”会把不少已满60岁的老年人挡在门外，不设门槛更有利于充分体现制度的普惠性，但也要注意防止有经济能力的参保人不参保，等到年老时领取基础养老金的情况。 养老金待遇计发标准是：新农保的个人缴费、集体补助和政府缴费补贴，全部记入个人账户。参保农民符合领取条件，除了基础养老金外，同时领取个人账户养老金。基础养老金是公平和普惠的，而个人账户养老金依据本人缴费多少和年限长短，有高有低，多缴多得，长缴多得，体现权利与义务相对应。 个人账户养老金为个人账户累计储存额除以139，是根据我国老年人平均寿命计算的系数，与目前城镇职工基本养老保险个人户养老金计发系数相同。 参保人死亡、个人账户有余额的，其中个人缴费和集体补助部分可以依法继承，体现保护个人权益；政府补贴部分不纳入个人继承，继续用于其它长寿老年人的养老金支付，体现社会互济原则。 主持人：到目前为止，全省有多少人领到了养老保险金？各级政府为这项制度安排了多少配套资金？ 嘉宾：截止2009年12月底，全省45个国家和省级试点县的试点工作全面启动，参保人数达到192万人，领取养老金人数达到49万人。目前，试点县（市、区）在积极开展宣传和参保工作，中央和省上财政补贴都已下拨到位。国家下拨基础养老金3383万元，省级财政补贴资金3457万元，市县两级财政都按政策要求配套了补贴资金。 主持人：前面已经谈到，新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成，那么，怎么来确保基金的管理科学和资金安全呢？ 嘉宾：新农保基金是农村居民的“养命钱”，必须把安全放在第一位。无论是政府补贴，还是个人缴费、集体补助资金，都要纳入财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算。新农保经办工作费用要纳入财政预算，不得从基金中提取。有关部门按职责对新农保基金实施监管，同时加强社会监督，定期披露信息。要从内部控制、外部监督和社会监督三个方面保证基金安全，既防止挤占挪用，也防范冒领、诈骗等基金风险。 感谢陕西省人社厅农村社会保险处杨若飞处长王伟华副处长来到陕西新闻广播直播室参与《秦风热线》 |